一、修订背景

2022年4月27日，市减灾委印发了《漯河市自然灾害救助应急预案（试行）》（漯减委〔2022〕2号），试行至今已近2年，发挥了较好的自然灾害救助应急保障作用。2024年1月20日，国务院办公厅印发了《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2023年10月7日，河南省人民政府办公厅印发了《河南省自然灾害救助应急预案》（豫政办〔2023〕66号），国家和省自然灾害救助应急预案均进行了修订，并要求各地要根据上级预案修订本级自然灾害救助应急预案，并报省应急厅备案。此外，随着我市经济社会高质量发展的形势变化，也需要对《漯河市自然灾害救助应急预案（试行）》进行修订完善，从而更好地与上级预案无缝衔接、更好地服务全市经济社会高质量发展。

二、编制依据

依据《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号）和《河南省自然灾害救助应急预案》（豫政办〔2023〕66号），《漯河市自然灾害救助应急预案（试行）》（漯减委〔2022〕2号）。

三、主要内容

《漯河市自然灾害救助应急预案》共8个章节36个主要内容。分别为：一是总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则4个主要内容；二是组织指挥体系，包括指挥机构、救灾工作组（综合协调组、灾情管理组、生活救助组、物资保障组、救灾捐赠组、安全维稳组、医疗防疫组、新闻宣传组和倒房重建组）和专家委员会3个主要内容；三是灾害预警措施；四是灾情信息管理，包括信息报告、灾情核定和信息发布3个主要内容；五是救助应急响应，包括四级响应（启动条件、启动程序、响应措施、响应终止）、三级响应、二级响应、一级响应、启动条件调整、响应升级、响应终止和响应协同衔接8个主要内容；六是灾后救助与恢复重建，包括过渡期生活救助、冬春救助和倒损房屋恢复重建3个主要内容；七是保障措施，包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训8个主要内容；八是附则，包括术语解释、奖励和责任、预案管理、救助款物管理、参照情形和预案实施时间6个主要内容。后附：漯河市减灾委成员单位工作职责。

四、修订的主要事项

本预案与原预案的不同之处主要有：一是指挥体系部分成立了救灾工作组，增加了专家委员会，组织指挥体系更加具体明确。原预案只明确了市减灾委、市减灾委办公室和市减灾委成员单位组成及职责；本预案不仅细化了指挥机构成员、调整了机构改革后的成员单位名称和职责，而且成立了权责更加明确的救灾工作组（综合协调组、灾情管理组、生活救助组、物资保障组、救灾捐赠组、安全维稳组、医疗防疫组、新闻宣传组和倒房重建组），并且增加专家委员会，为全市救灾工作的重大决策和重要规划提供政策咨询和建议。二是应急响应部分，进行了响应级别顺序调整，并且对部分应急响应启动条件存在漏洞进行了修改、补充和完善。原预案应急响应从一级开始，本预案调整为从四级开始，一则便于响应升级调整，二则能很好地与省级预案衔接。此外，原预案三级与四级响应启动条件中存在有空档、漏洞问题，比如，原预案中干旱造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农业人口15%以上可以启动三级应急响应；干旱造成群众缺粮或缺水等生活困难，需政府救助人数占全市农业人口10%以下可以启动四级应急响应；其中15%以上、10%以下中间存在空档、漏洞。三是附则部分内容更全面。本预案比原预案增加了术语解释，对预案的操作执行更清楚更方便。

五、政策解读联系方式

漯河市应急管理局电话：0395-2967809